浙江新闻客户端记者李娇俨
3月8日下午3时，浙江省举行第六十七场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，省防控工作领导小组办公室、省发展改革委负责人介绍统筹推进疫情防控和经济社会发展的有关情况。
省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜通报浙江近期疫情防控工作情况：
3月7日，我省无新增确诊病例，无新增无症状感染者。截至3月7日24时，我省现有在院治疗确诊病例5例，均由境外输入；尚在医学观察无症状感染者35例，其中境外输入34例、省外输入1例。
一、持续强化入境人员管控。境外疫情输入是当前疫情防控的最大风险点。风险在哪里集中，措施就应在哪里跟进，确保“源头查控+硬核隔离+精密智控”环环相扣。我省充分发挥海关第一道关口作用，全面做好入境人员核酸、抗体双检测。结合浙江实际，紧扣国际商业航班旅客入境、国际航行船舶船员换班、国际船舶维修、海上渔船管理等重点环节，逐一细化实化防控要求，确保入境人员及行李物品安全纳入防疫体系。深入开展“净海”行动，严厉打击非法入境，坚决守牢“海上大门”。
为切实降低风险隐患，我省对入境人员实行14天集中隔离医学观察。截至3月7日24时，正在省内隔离的入境人员人，其中，由国际商业航班入境（含从上海转运）人、国际航行船舶换班船员人、国际船舶维修来浙人员（含在船管控）13人、海上渔船回港人员人，均纳入闭环管理。今年以来，全省在14天集中隔离医学观察的入境人员中累计发现16例确诊病例、29例无症状感染者。针对新冠病毒潜伏期较长的隐患，对入境人员在集中隔离医学观察后加强健康监测，着力从管控机制上打“补丁”。今年以来，全省已报告20例14天隔离期满后发现的核酸检测阳性病例，有效阻断了隐性传染源。
二、把握疫情防控和维护正常生产生活秩序平衡点。坚持突发应急处置和适时动态调整相统一，应疫情变化该严则严、当宽则宽、应放则放。鉴于去年冬季以来国内连续发生聚集性疫情，根据国务院联防联控机制总体部署，我省就元旦和春节期间疫情防控采取一系列针对性措施。随着当前国内疫情形势趋稳向好，各地各单位可在落实常态化精密智控前提下，从实际出发调整管控方式和强度，避免对人员正常流动和经济社会运行造成不必要影响。今天是年春运最后一天，自3月9日开始，全省终止实施农村地区返乡人员健康管理措施。同时，动态清理和调整前阶段各地各单位从严限制人员流动的相关规定和指引。有序组织开展国内低风险地区旅游，尤其是倡导省内旅游休闲度假，引导开展周边游、乡村游，鼓励旅行社组织生态游、康养游，逐步恢复因疫情暂停的特定旅游线路。鼓励学校适度组织学生户外活动，在做好安全防护前提下就近开展劳动实践和研学旅行，让孩子们更多走进大自然感受田野、享受春光。
由于养老抚幼对象这一群体比较特殊，“一老一小”服务机构一直是疫情防控的重点场所。年初按照国家部委指导意见，对养老机构和儿童福利机构实行临时性封闭管理，有利于防止疫情传播隐患。但封闭管理只能用于防疫压力较大的特定时段，当各省（区、市）中高风险地区全面清零后，总体上已具备解除养老机构和儿童福利机构封闭管理的条件。我省适时明确：在院老人、儿童和工作人员可以外出，外出应避免人员聚集，返院后报告外出路线。家属经实名登记预约、亮码测温正常后可入院探视老人。养老机构可接收新人入住，春节前回家过年的老人也可返院。乡镇（街道）居家养老中心、城乡社区照料中心恢复正常运行。但封闭管理的解除，不等于可放松警惕。要继续加强“一老一小”服务机构通风消毒、环境卫生和人员健康监测，建立健全疫情应急处置预案，切实防患于未然。
三、完善重点地区流动人员常态化健康管理机制。经过全国上下共同努力，当前各省（区、市）都已是疫情低风险地区。着眼于继续深化精准防控，我省对重点地区流动人员适时缩减管控边界，进一步调整和细化健康管理措施。鉴于国内疫情中高风险地区原则上禁止人员出行，为此提示相关人员暂缓来浙返浙；如在当地管控期间仍跨省域流动的，到达我省将实行“14+7”健康管理措施。即先实施14天集中隔离医学观察，第1天和第14天分别进行一次核酸检测；对隔离期满检测阴性者，继续实施7天日常健康监测，期满再进行一次核酸检测。对国内疫情中高风险地区所在县（市、区）或直辖市街道（乡镇）的其他来浙返浙人员，到达目的地需核验3天内核酸检测阴性证明。如无证明的，就近引导至综合服务点等指定场所接受核酸检测；对检测阴性者，实施14天日常健康检测，期满再进行一次核酸检测。
需要说明的是，上述规定目前在国内没有适用人员，主要是立足于常态化疫情防控的机制安排进行完善。为便于公众更好地了解我省防疫政策，及时予以发布。同时，有中高风险地区旅居史被纳入健康管理的人员在我省已动态清零，新近跨省域流动人员只需凭“健康码”绿码即可在浙江全域自由畅行，非特殊情况无需核验核酸检测报告。
提问：浙江对入境人员及国内中高风险地区来浙返浙人员的健康管理机制中涉及集中隔离医学观察、居家健康观察、日常健康监测等不同类别，请问省防控办，相关措施在管控方面有哪些差异？
陈广胜：加强对重点地区、重点人群的有效管控，是去年以来我省打赢疫情防控阻击战的一条成功经验。对于涉疫重点人员，我们根据不同的风险系数实行分类管理，并赋予不同颜色的“健康码”便于风险提示，力求防控措施精准、恰当。
其中，对高风险人员实行集中隔离医学观察，目前主要针对密切接触者、来自境外或中高风险地区人员、直接接触阳性物品人员等。集中隔离期间禁止外出，并赋“健康码”红码。对婴幼儿、孕产妇、患基础性疾病等不适宜集中隔离的人员，经当地疫情防控办审核后可改为居家隔离医学观察。对居家隔离医学观察人员也禁止外出，同样赋“健康码”红码；除必要人员照料外，应单人单套居住，遇就医等特殊情形必须闭环转运。
对中风险人员实行居家健康观察，目前主要针对隔离医学观察期满仍有必要纳入管控的人员，以及相关病例或阳性物品的一般接触人员等。居家健康观察期间赋“健康码”黄码，应单人单间居住，使用独立卫生间，非就医等必要情况不外出；确需外出的，须经所在村（社区）、单位批准，在严格做好个人防护前提下“点对点”前往，不得乘坐公共交通工具。
鉴于新冠病毒有较强的潜伏性，为进一步减少传播隐患，对总体上已处于较低风险、但仍需加以注意的部分人员，如隔离医学观察或居家健康观察期满的人员等，继续实行必要的日常健康监测。日常健康监测期间赋“健康码”绿码，但要求控制活动范围，不参加会展、旅游、聚餐等聚集性活动，不进入学校、养老院、福利院等特定机构，不进入影剧院、歌舞厅、浴室、网吧等室内密闭场所，不开展线下教学、培训等活动，外出时须规范佩戴口罩，切实保持安全社交距离。
日常健康监测大多需一两周，而相关人员此前已经过一定时段的隔离医学观察或居家健康观察，在疫情防控常态化条件下，为尽可能减少对人们正常工作生活的影响，经总体风险评估，我省对该部分人员保留“健康码”绿码。日常健康监测有赖于个人自觉，每天如实报告体温、症状情况，切实遵守“四不”要求。对不履行规定、可能造成疫情传播的，将视情纳入个人信用记录；对造成严重后果的，将依法依规追究责任。
提问：根据以往经验，春节前后企业的用工需求都很大。那么想请问今年浙江的情况是怎么样的？尤其是节后的复工返岗情况。
陈广胜：今年春节期间，出于疫情防控的需要，国家倡导“就地过年”。我省出台了一系列服务保障政策举措，取得了积极成效。据调查，82.6%的规上工业企业享受了留员工稳生产补贴政策。年末省外在浙务工人员万，其中有多万人今年春节留浙过年，人数超过一半，留浙比例较往年上升近40个百分点。由于有这样的因素，我省约4%的规上工业企业春节期间继续生产，开工企业平均产能利用率达76.5%，比年提高17.3个百分点。
省外员工春节后返岗复工也比较顺利。不少地方加强跨省域对接协作，并采取包车、专列等方式组织务工人员来浙返浙。省防控办春节前就作出明确规定，对低风险地区返岗人员无需核验核酸检测报告，也无需实行其他健康管理措施。由于配套机制到位，元宵节前复工的全省规上工业企业占比约90%，比年提高7.9个百分点。如果说往年省外务工人员春节后返岗一般持续1个月左右，今年时间则明显压缩前移。据对全省规上工业企业和重点外贸企业调查，到2月28日开工企业员工到岗率约90.8%。
省外员工顺利返岗复工，是我省在疫情防控常态化条件下力求经济“开门红”的重要基础。下一步，我们将秉持稳企业就是保就业、保民生的理念，围绕复工复产及企业生产经营中面临的痛点、堵点问题，深入开展“三服务”活动，切实统筹好疫情防控和经济社会发展，继续夺取“两手硬、两战赢”的高分报表。
提问：去年以来，我省出台了一系列惠企政策，大力支持市场主体对冲疫情不利影响。近期，省政府办公厅印发了《关于继续实施惠企政策促进经济稳中求进的若干意见》，请问今年为什么还要出台这样的政策？
陈建忠：正像您刚才说的，去年以来，我们全省为了统筹疫情防控和经济社会发展，出台了一系列惠企纾困政策，打出了惠企纾困政策的“组合拳”。我们对去年一年的惠企政策作了一个评估，发现去年一年为企业减负的金额达到了亿，浙江出台的惠企政策速度最快、力度最大、效果也是最好的。经过第三方对浙江省惠企政策的情况作了一个调查，这个调查的数据主要是调查企业对我们惠企政策的满意度，政策的出台和落实的满意度最终根据调查结果达到了92%，应该说这个满意度还是非常高的。这一系列惠企政策的出台对我们全省确保“两手硬、两战赢”发挥了非常积极重要的作用。
近期，省政府办公厅印发了《关于继续实施惠企政策促进经济稳中求进的若干意见》，为什么要继续出台这个《实施意见》？我们主要是有这么三方面的考虑：一是要贯彻落实好中央和省委的经济工作会议精神。中央经济工作会议指出，疫情变化和外部环境还是存在很多的不确定性，这个大家也会感受到，国家和我们省恢复经济的基础还不够牢固，所以今年的宏观政策要保持连续性、稳定性和可持续性。所以省委经济工作会议也强调，要进一步优化政策供给，不折不扣执行好中央出台的各种惠企政策。这是一个考量。二是要落实好省政府的工作部署。浙江省的“两会”省政府工作报告里面提出来，今年还是要全面落实国家各项惠企政策，深入推进企业的降本减负，提出来一个目标，力争全年为企业减负亿元以上。三是考虑到部分行业和企业生产经营仍然比较困难。我们在政策评估的时候也做了广泛的调研和走访，尤其对企业的调研情况来看，传统制造业、文化旅游业、餐饮住宿等行业的部分企业恢复还是比较慢的，有的恢复了五六成，存在着比较大的经营压力，如果一旦惠企政策取消了，可能对这些企业会带来比较大的困难和问题。同时，我们外贸行业也存在着较强的反复和不确定性，这些行业的不少企业仍然渴望政府继续出台相关的政策给他们支持。所以主要是从这三方面的考虑，省政府办公厅出台了今年政策的若干意见。
《若干意见》政策的具体举措我们着重体现了两个字的特点，一个就是“稳”，第二个就是“进”。从“稳”的方面来考量，主要是要继续为经济恢复发展提供必要的政策支持，来巩固疫情防控和经济社会发展的成果，也就是要保持政策的连续性、稳定性，不能急转弯。同时在“进”的方面，我们在企业调研过程当中，很多的企业都有需求要推动企业的科技创新和转型升级，所以今年新出的政策里面体现了进一步的“进”，就是要推动企业的科技创新、转型升级，更加有效地保障经济平稳健康发展。
在稳的方面，一是要突出政策的连续性、稳定性。明确保留或延续部分的降本减负政策，今年的《若干意见》里面延续性政策占到了88%，这个占比还是很高的，主要集中在几个方面：收费减免、税收优惠、融资支持，这三个方面比较集中。二是注重对恢复相对比较慢、经营比较困难的小微企业，以及文化旅游、物流产业、外贸行业的支持，这将进一步的提升我们政策的精准性。
在进的方面，主要是要着眼长远，进一步加强对企业科技创新、培育新动能的政策支持，比如说实施新一轮的企业技术改造、鼓励加大科技创新券支持力度、加大以非营利方式开放实验室力度，等等。
提问：我省在如何抓好《若干意见》的落实方面有哪些举措来增加企业对这个政策的获得感？
陈建忠：我们出台了很多的政策，最关键的是要落地落实，再好的政策不落地落实，企业是没有获得感的，也没有办法帮助企业来脱困或者是加快他的发展。所以这次省政府办公厅印发的《若干意见》里面一共有6大类21条政策，主要是涉及减费的举措、减税的举措、普惠金融服务的举措、重点行业恢复的举措、对企业科技创新和产业升级的支持以及怎么样优化涉企服务，六大类。经过测算，这六大类预计全年可以为企业减负多亿，再加上我们增值税的减免，增值税大概是亿，这两项加起来是省政府工作报告提出来的全年为企业减负亿的目标。这个亿我们怎么样来抓落实？下一步我们主要是要创新落实举措，要加大落实力度，确保落实落细落地见效，主要是在四个方面下功夫：
一是在系统推进落实上下功夫。出台了这么多政策，关键是要明确各项惠企政策的落实分工，哪条政策由哪个部门出台的，要由这个部门抓好落实。坚持省级部门横向协同、省市县上下联动，要形成落实的合力，来强化政策的落实。二是在精准有效落实上下功夫。我们根据全省的数字化改革大会的要求，要以数字化改革为总抓手，加快推进数字政府优化营商环境集成应用建设，让各项惠企政策的落实看得见、看得清，可跟踪、可督查、可评估，所有的政策落实情况今后要在数字化平台上展示、检查、动态的进行管理，确保我们的政策精准有效地得到落实。三是在聚焦减负目标落实上下功夫。建立惠企政策落实目标清单，定期跟踪督促，确保全年为企业减负实现亿的目标，每个月动态的进行目标的评估、跟踪、督查。四是在优化政策的服务落实上下功夫，一方面我们加大政策的宣传力度，同时要继续开展深化“三服务”活动，让企业应享尽享我们的政策红利。